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    全市营商环境提升年工作动员会议交流发言材料

    发布日期:2019年07月18日 09:25     浏览:[]     作者:     来源:保山日报      打印    收藏

    市发展和改革委员会党组书记、主任张文钦的发言:

     

    一、工作开展情况

    近年来,市发展改革委认真贯彻落实市委、市政府决策部署,以优化营商环境为着力点,持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”向纵深发展。

    (一)着力优化投资审批服务。深入推进投资审批制度改革,精简保留投资报建审批事项32项,减少19项,精简比例37%。深入实施“项目审批时间再砍一半”行动,进一步压缩审批时限,我委审批和核准类投资项目办理时限缩短为14个工作日,备案类投资项目缩短为3个工作日,审批效率提升50%以上。

    (二)着力降低实体经济成本。报请市人民政府同意,出台降低规模工业企业综合用电价格、下调一般工商业用电价格等优惠政策,1-5月降低企业用电成本6748万元,预计全年可降低企业用电成本2亿元以上。严格落实国家和省取消、免征收费项目及降低收费标准,组织开展涉企收费专项检查,坚决遏制各种乱收费,切实减轻企业成本负担。

    (三)着力推进信用体系建设。在全省率先建成行政“双公示”信用信息管理平台,牵头建设的信用信息共享平台和信用保山网站于今年2月上线试运行,累计归集公示市场主体信息115639条、监管类信息9098条、部门涉企信息32057条。今年5月,我市信用监测排名迎来历史性突破,居全国第97位,较2018年上升136位,为申报创建国家信用示范城市打下了坚实基础。

    (四)着力提高对外开放水平。编制完成对外开放总体规划和有关专项规划,全力配合推进“一线两园”建设,加快“一带一路”基础设施互联互通,助力构建更高层次的开放型经济。

    (五)着力完善产权保护机制。牵头制定保山市依法保护产权工作机制和任务分工方案,建立健全部门协调联动机制,组织开展产权保护规章和规范性文件排查清理,会同有关部门加强各种所有制经济产权保护,加大知识产权保护执法力度,有效激发和保护企业家精神。

    二、存在问题和不足

    虽然做了一些工作,但与市委、市政府的要求相比,与高质量跨越发展的形势相比,与广大企业和群众的期盼相比,还存在很多问题和不足。主要表现在五个方面:

    (一)投资审批不够优化。可行性研究报告审批效率不高,协调相关部门推动项目规划选址、用地等审批前置要件联合审查、“容缺受理”的改革主动性不够,支持和参与行政审批中介服务超市流程简化、时限压缩、质量提升的改革积极性不高,并联审批制度尚未真正建立,未能有效解决审批环节多、中介服务耗时长等突出问题,影响了重大项目的顺利推进。

    (二)民间投资增速乏力。“重事前审批、轻事中事后监管服务”的观念还未根本转变,完成企业投资项目核准、备案后,协调相关部门配合做好规划、用地、环保、用能、资金等开工前要素保障工作不够积极主动。在企业投资面临用地保障难、公共设施服务接入难、融资难等实际困难和问题时,主动靠前服务不够,导致我市民间投资动力不足,固定资产投资增速持续下滑。

    (三)部分领域降成本空间有限。受电力和供气企业经营成本限制、公路运输成本高位运行等因素影响,我市企业用能和物流成本持续下降空间已十分有限。

    (四)诚信建设的制度规范还不完善。信用信息归集机制不畅,部分监管行业“红黑名单”制度建设滞后,实施联合奖惩难度较大。

    针对以上问题,我代表市发展改革委,向市委市政府、向广大企业和群众、向有关部门作深刻检讨。我们一定深入查找思想上、作风上、管理上存在的问题和根源,真反思、真整改、真负责,以实际行动助力全市营商环境优化提升。

    三、下步工作打算

    (一)抓投资审批优化。严格执行全国统一的投资审批事项清单,启动市级《投资项目审批、核准、备案目录》修订及在线审批监管平台事项清理规范工作,实现清单之外无审批。落实企业投资自主权,积极推动告知承诺制和信任审批改革试点,配合推进工程建设项目审批制度改革,有效压减投资审批时限,提高审批效率。

    (二)抓民间投资提振。全面实施市场准入负面清单制度,深入开展招标投标领域专项整治,加强政府和社会资本合作(PPP)项目的总体谋划、综合平衡和储备管理,营造公平竞争的市场环境。健全完善事中事后监管服务体系,实现便利、高效服务和有效管理,激发民间投资活力,力争全年民间投资增速不低于20%。

    (三)抓信用体系完善。进一步完善信用平台和网站服务功能,强化信息归集共享,健全守信联合激励、失信联合惩戒、“红黑名单”管理制度,加强政务诚信建设,启动国家信用体系建设示范城市创建前期工作,营造有利于诚信建设的良好社会环境。

    (四)抓降成本政策落实。落实好降成本联席会议制度,深入推进降低实体经济企业成本各项工作,密切跟踪政策落地和企业获得支持情况,及时协调解决各类困难问题,确保全年再降低企业负担25亿元的目标任务顺利完成,让市场主体有切身感受。

    市发展改革委将认真落实好本次会议精神和市委市政府决策部署,坚持问题导向,采取有力措施,切实把营商环境提升年各项工作抓实抓好,抓出成效。

    市市场监督管理局党组书记、局长段兆锦的发言:

     

    一、存在问题

    一是“一窗受理、并行办理”不到位。市级及五县(市、区)未按“六个一”行动要求设置企业开办综合服务窗口,公安印章刻制、税务部门均未入驻,没有真正实现“一窗通办”。二是登记窗口工作人员年龄老化,业务不够娴熟,有部分工作人员未能很好履行“一口清”首问首办工作职责,导致企业往返次数多。三是办事流程不够科学规范。虽然市场监管、印章公司、税务部门均在政务服务大厅设置窗口,但未实现集中办理,有的材料仍需重复提供,导致办理时间延长。四是服务事项、办事指南等宣传不到位。

    二、整改措施

    对于省政府综合督查第9组反馈问题和全省深化“放管服”改革、优化营商环境电视电话会议上通报的问题,我局高度重视,针对问题深入分析原因,采取多种措施及时进行整改。一是6月27日召开由市市场监管局、市公安局、市税务局、市政务服务局参加的四部门联席会议,研究决定在全市各级政务服务中心设立企业开办综合服务窗口,将企业登记、公章备案、涉税事项整合为一个窗口办理,实施“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”,实现“一窗受理、并行办理”。二是6月28日召开由局长、分管副局长和业务人员参加的全市市场监管部门压缩企业开办时间专题会议,通报五县(市、区)工作情况,查找问题原因,研究办法措施。三是制定下发了《保山市市场监督管理局等四部门关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》,要求全市各级登记机关务必于7月20前完成企业开办综合服务窗口设立,并正式开展服务。目前,市级、隆阳、腾冲已完成窗口设置、人员进驻等前期准备工作,7月15日可对外开展服务。其他县区也在积极筹备中。下月我局将对此项工作落实情况组织专项督查。四是按照“中心城区800-1000户存量企业配置1名窗口登记人员,其他县区600-800户存量企业应配置1名窗口登记人员”要求,选优配强窗口登记人员,细化窗口分类,分设企业开办、变更注销窗口,尽可能避免相互影响、排队等候时间过长等情况。五是积极向上汇报,争取尽快推行开办企业“一窗通”服务平台。根据《云南省市场监督管理局等六部门关于推行开办企业“一窗通”服务平台持续深化压缩企业开办时间的意见》(云市监发〔2019〕11号)部署,5月上旬“一窗通”服务平台上线昆明试点运行,9月争取实现在滇中地区及大理、文山等地上线,年内实现全省上线。为确保企业开办时间压缩到三个工作日的目标,我局已向省市场监管局请示,争取将保山列入第二批上线地州。目前省局已经同意,正在抓紧做好相关材料上报工作。六是加强业务培训。通过对窗口工作人员采取集中培训、跟班学习等多种形式进行培训,让工作人员熟练掌握业务流程和工作要求,履行好首问首办、“一次性告知”的职责。七是加强宣传。利用微信公众号、广播电视、网络等形式广泛宣传全程电子化登记流程和电子营业执照应用推广。不断优化办事指南、工作流程等企业开办行政许可标准化建设,同时向社会公示服务事项和服务承诺。

    总之,我局将以此次问题整改为契机,进一步优化服务流程,提高服务质量,采取多种措施,加强线上线下“一窗通”建设,全面推行“一窗受理、并行办理”模式,严格按照我市《关于进一步优化营商环境的若干措施》和《保山市营商环境提升十大行动》的工作要求,实现2019年开办企业时间压缩到3个工作日内和“最多跑一次”的工作目标。

    市政务服务管理局党组书记、局长徐兆昆的发言:

     

    一、主要做法和成效

    近年来,市政务服务管理局认真贯彻落实“放管服”改革一系列决策部署,紧紧围绕“优化服务”工作目标,在“五个着力”上下功夫,为营造全省一流营商环境发挥了积极作用。

    一是着力推进企业群众办事“只进一扇门”。目前,全市715个政务服务职能部门、5590项政务服务事项进驻各级政务(为民)服务中心(站),为群众提供集中服务,以“集中服务”实现“集约效应”。基本实现了办事地点集中、服务职能集中、工作人员集中,让企业办事从“找部门”向“进中心”转变,变群众“多处跑”为“进一道门、办千万事”。今年1至6月,全市政务服务中心累计接待办事群众477011人次,受理审批事项1310440件,办结1309968件,按时办结率100%。二是着力推进政务服务“一网通办”。全市共梳理入库政务服务网上大厅各类事项42091项,二级以上办理深度事项11630项,占依申请可办理事项总数的87.74%。充实完善了各级网上大厅栏目内容,扩大网上办理事项覆盖度,统一全市政务服务事项办理入口,推动政务服务由实体向网上延伸,全市入库网上大厅政务服务事项“网上可办率”达86.73%,居全省第一位。三是着力推进政务服务“最多跑一次”。市级和5县(市、区)210个政务服务职能部门、75个乡镇(街道)共清理公示政务服务事项11664项,其中:“最多跑一次”事项9092项,“一次不跑办结”事项559项。“最多跑一次”事项比例达82.74%。今年1至6月,全市各级政务服务职能部门共开展政务服务“最多跑一次”审批、服务事项934372件。四是着力推进投资项目集中审批。狠抓项目进驻与授权,加强平台运行管理,全面推行项目代码制,更新完善项目目录及录入事项,优化项目在线审批、在线报备等工作流程,项目审批实现“一项一码、一表流转、限时办结、信息共享、依责监管、电子监察”的“一站式”审批。今年1至6月,全市共受理投资项目1209个,涉及事项1821件,投资概算1750.59亿元。五是着力推进“互联网+政务服务”和“一部手机办事通”推广应用。在全省先行先试,市、区两级合力建成首个24小时自助服务大厅,配备26台自助设备,初步实现政务服务24小时全天候“不打烊”。开发应用“保山政务服务”微信小程序,为群众提供“指尖上”的政务服务。加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度,做到全市所有乡镇、村社区100%全覆盖。自1月10日“办事通”App上线运行以来,截至7月3日,省级公布的统计数据显示,保山市“办事通”注册用户61741个。

    二、存在的困难和问题

    在工作推进过程中,我市政务服务工作仍存在着一些不容忽视的问题:一是政务服务平台建设滞后,基础薄弱,尤其是在硬件建设、资金保障上还存在很大差距,全市不少服务场所还不能满足集中服务工作需要,个别地方政务中心还在危房下开展服务,令人焦虑不安。二是少数部门认识不到位,在落实“两集中两到位”和“四进中心”的要求上有差距,致使部分实体大厅服务窗口无权办事、办不成事,少数部门存在事项办理“体外循环”。三是少数部门窗口服务意识不强,效率不高,事项办理各环节流程长、材料多,落实“优流程、减环节、缩时限”要求有差距。

    三、今后工作重点和打算

    围绕2019年全省营商环境提升年工作有关要求,下一步,我们将认真贯彻落实本次会议精神,重点从以下几个方面来提升“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境。

    (一)切实抓实平台基础建设。积极争取各级重视和加强政务服务工作,按照规范化、标准化建设的要求,整合资源,加大投入,持续推进县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)政务服务平台建设。隆阳区在财政极其困难条件下,平均每年拿出近250万元,以“以奖代补”方式推进乡村服务场所建设,希望其他县(市)借鉴。

    (二)狠抓事项进驻与授权。各职能部门要严格落实“应进必进、进必授权”工作要求,增强服务意识,确保事项进驻到位、授权到位、监管到位;要进一步优化审批流程,减少环节,缩短时限,提升政务服务效率,实现“只进一扇门、能办所有事”。

    (三)全力推进政务服务“一网、一门、一次”改革。让政务服务做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”,必须到现场办理的“只进一扇门”“最多跑一次”。今年内实现政务服务事项网上可办率不低于90%,市级不低于95%;事项“应进必进”,所有事项全部进驻各级政务服务中心集中办理,80%以上事项实现“一窗”分类受理;必须到现场办理的事项“最多跑一次”比例不低于85%的工作目标。

    (四)推进政务服务标准化。进一步精简事项、减少申报材料,制定行政权力运行流程图,完善各级政府行政权力清单。以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,并及时进行动态调整,进一步完善政府责任清单。统一政务服务事项办理标准,制定统一的政务服务事项办事指南和业务手册,实现全市同一政务服务事项无差别受理、同标准办理、均等化服务。

    (五)推进投资项目审批提速增效。充分发挥发改、住建、工信等部门投资审批的牵头作用,以工程建设项目审批和企业开办“一窗口通办”为突破口,建立并联审批相关工作制度,积极探索建立部门联动审批工作机制,严格落实投资项目审批相关工作要求,完善投资项目审批服务模式,整合优化项目前期工作各环节办理流程,全面推行投资项目“多评合一”和联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。所有投资审批事项全部进入“在线监管平台”审批流转,杜绝“体外循环”。

    (六)积极推进政务服务方式创新。借助市、区共建24小时自助服务大厅的成功经验,在其他县(市)推广建设24小时“不打烊”的自助政务服务大厅。加快推进“互联网+政务服务”,与保山移动公司合作,今年在全省率先进行两个方面工作先行:一是推进“一部手机办事通”向“手机移动办公”拓展。8月底前完成管理平台工号的VPN账号配置工作,在全省率先实行使用手机通过VPN拨号的方式,登录政务外网的业务平台为群众提供快速、高效的服务。二是推进“互联网+政务服务”向村级延伸,全面打通服务群众“最后一公里”。在隆阳区试点经验的基础上,启动全市村级网上服务大厅建设,在8月底完成全市所有村(社区)VPN专线的安装部署、事项梳理、业务培训等工作,实现政务服务网上大厅村级全覆盖,建成市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级网上政务服务体系,初步实现“大事不出乡、小事不出村”。

    (七)积极争取支持,加大对政务服务工作的监督检查力度。政务服务中心和公共资源交易中心是企业、群众办事的重要场所,是推进行政审批制度改革、建设服务型政府的重要载体,是实施政务公开、纠正行业不正之风、从源头有效预防职务犯罪和构建惩防体系建设的重要抓手,关乎党委、政府形象。面对管理难度大和管理手段少的实际,下一步我们想请求市委、市纪委监委在不违背“三转”改革的原则下,恢复在政务服务中心设立监察监督窗口,将监督关口前移,加强对政务服务工作的监督检查,以增强监督的及时性和有效性,确保政务服务各项工作提质增效。

    人民银行保山市中心支行行长罗本祥的发言:

    一、全市金融支持和服务营商环境建设成效明显

    近年来,人民银行保山市中心支行认真贯彻落实市委、市政府各项部署和要求,扎实履行金融系统牵头抓总职责,按照“放管服”改革要求,优化营商环境,不断提升金融服务质效。一是缓解中小微企业融资难融资贵取得阶段性成效。今年以来,市人行牵头制定下发了《关于进一步深化小微企业金融服务的实施意见》,深入开展“征信助力小微与民营企业”主题宣传活动,推动落实“几家抬”工作思路。累计发放扶贫再贷款9385万元;通过定向降准工具和“比例考核”工作,释放地方法人金融机构资金约8亿元,督促金融机构将约5.5亿元释放资金用于发放民营和小微企业贷款。前5个月,全市信贷增长稳居全省前3位,全市实体经济企业融资成本同比节约860万元左右,小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速24个百分点。6月末,全市各项贷款余额871.56亿元,同比增长17.44%。二是圆满完成取消企业银行开户许可的各项准备工作。积极践行“让数据多跑路,让企业少跑腿”的服务理念,组织全市人行系统和各银行业金融机构,按要求完成了取消企业银行开户许可制度修订、系统测试、现场验收等各项前期工作。三是积极促进贸易投资自由化和便利化。强化外汇服务,支持“一线两园”建设。主动做好对5家新列入名录企业的政策辅导,指导银行执行对A类企业贸易外汇收入管理简化政策;推进外商投资企业年报“多报合一”,7年来首次实现辖区直接投资存量权益报告率100%;指导银行办理曼德勒保山缪达工业开发有限公司中方股权变更及增加中方投资总额业务,为下一步境外园区建设资金顺畅进出铺平了道路。

    二、下一步的工作思路和建议

    一是积极推动全市货币信贷总量合理增长。引导金融机构牢固树立“做好金融服务首先要做好信贷服务”的理念,积极向上汇报,争取上级在信贷增量和授信方面给予保山倾斜支持,确保完成年度信贷增长13%左右的目标任务,进一步发挥好存贷款基础指标对GDP增长的支撑作用。

    二是持续推动改善中小微企业融资状况。综合运用多种货币政策工具,引导金融机构优化信贷结构,增加三农、小微信贷投入。督促金融机构将定向降准释放资金全部用于发放民营和小微企业贷款,利率要低于1-4月平均水平。按季考核通报,督促金融机构完成年度小微企业信贷计划。引导银行机构主动宣传和做好直接融资服务工作,拓宽实体经济融资渠道。

    三是加快推进全市社会信用体系建设。大力配合发改部门推动全市信用体系建设,依托“信用保山”平台推动信用贷款发放,简化调查、审批、发放流程;牵头推动改善农村信用环境,继续深化“三信”创建及成果运用;编制《保山市小微与民营企业银行信贷产品指南》,为企业查询了解银行信贷产品提供实用、高效、便捷服务。

    四是根据上级安排取消企业银行开户许可。巩固前期工作成果,做好全面准备,待全省统一指令下达后,立即取消企业在银行开户的行政许可,彻底解决企业反映在银行开户“申请难、手续多、时间长”的问题,切实提高企业开户服务效率和满意度。

    五是创新推动“一线两园”建设金融服务。加强外汇政策宣传,支持符合条件的企业申请开办跨国公司跨境资金集中运营管理,引导辖区本外币兑换特许业务健康发展,针对境内园区、境外园区和交易对手之间资金流动、归集等遇到的各种困难,主动探索特事特办、急事急办工作模式,积极创新外汇管理和服务工作,提升服务质量和服务效率。

    市住房和城乡建设局局长李明的发言:

    一、“项目审批时间再砍一半”提升行动

    深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件精神,市住建局牵头起草《保山市工程建设项目审批制度改革实施方案》报请市政府印发,保山市工程建设项目审批制度改革工作全面统筹推进。

    (一)压缩审批时间。根据工程建设项目审批制度改革目标要求和近年的“放管服”改革成果,目前施工许可证已将审批时限压缩至3个工作日,其他覆盖工程建设项目的行政审批也已在减半的基础上再次减半,基本上能够实现政府投资项目压缩至120个工作日以内,社会投资项目压缩至90个工作日以内的目标。

    (二)超前谋划,优化再造审批流程。在推行工程建设项目审批制度改革试点工作时,保山市住建部门和规划部门就研究出台了《关于印发保山市深化“放管服”改革“整合优化各环节办理流程”细化实施方案的函》(保建发〔2018〕93号)文件,将项目审批流程划分为项目立项阶段、用地规划许可阶段、工程规划许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段5个阶段,为全面推行工程建设项目审批制度改革奠定了基础。

    (三)联合审图。根据中央及省市的相关调整,我市积极部署,目前人防部门已出台正式文件,将人防设计审查并入施工图设计文件审查;消防部门也已出台相关文件,消防设计审查已不再单独进行。涉及我局房屋建筑工程抗震设防专项审查也由审图公司进行,具体审查工作由建设单位委托有资质的审图公司开展审查,已基本上实现将消防设计审查、人防设计审查、抗震设防专项审查等技术审查并入施工图设计文件审查的目的。

    (四)保山市建设工程消防设计审查验收职责工作平稳过渡。根据改革要求,从2019年4月23日起,全市消防救援机构停止受理所有建设工程消防设计审查、消防验收及备案抽查项目(含不合格建设工程的复审、复验,备案复查等项目),将相关职责全面划转至住建部门。为确保平稳衔接过渡,保山市住房城乡建设局 保山市消防救援支队联合下发了《关于做好建设工程消防设计审查验收职责移交承接工作的通知》,明确了过渡期(2019年4月1日—6月30日)内,将消防设计审核并入施工图设计文件审查,审图机构按照资格许可范围审查合格后,出具《施工图设计文件审查合格书》,报审批部门备案,不再另外办理消防设计审核手续。消防竣工验收,实行分级属地管理,由市、县(区)质监站按各自监管的项目分别实施。同时,住建部门和消防救援机构将建立健全协作机制,建立项目跟班学习和定期会议会审等工作制度。

    二、优化企业用水、用气接入

    (一)认真落实《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)、《保山市人民政府办公室关于印发保山市深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》(保政办发〔2018〕25号)等文件精神,要求全市供水企业进驻政务服务中心设置综合窗口,健全“一站式”办公、一窗受理、一次性告知服务机制。创新“互联网+”服务手段,开通用水电子支付平台,打造了“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。截至目前,保山昌源水务有限公司、保山市永昌水业有限公司等供水企业和保山中石油昆仑燃气有限公司、保山中燃城市燃气发展有限公司等燃气企业已经按照相关要求驻政务服务中心设置综合窗口。

    (二)近年来,我市不断优化供水、供气报装服务,简化办理环节,压缩办结时限,没有法律法规规定和国家强制标准要求,一律不作为企业获得水气供应的前置条件。经2019年4月云南省营商环境第三方评估调查,我市企业用水全流程办理时间(不含施工时间)均不超过25个工作日。

    三、存在的问题和困难

    保山市住建局已按照上级的部署,积极开展优化营商环境工作,但对照国家和省的要求还存在一定差距。

    (一)服务对象对改革成果的获得感不佳。目前,实现的政府投资项目压缩至120个工作日以内的目标,仅只针对行政审批,其中的听证、招标、拍卖、检验、检测、专家评审、技术审查、公示等特殊程序不计入审批时限,所以在服务对象对改革成果的获得感上还是有一定的差距。2019年6月25日召开的“全省深化围绕‘放管服’改革优化营商环境电视电话会议”上,阮成发省长重要讲话中指出了“办理施工许可耗时长,收费高。实际用时超出承诺用时,保山超28天”的问题。

    (二)工程建设项目审批制度改革工作推进速度有差距。一是在制发的《保山市工程建设项目审批制度改革实施方案》中,未严格按照《住房和城乡建设部办公厅关于印发工程建设项目审批制度改革实施方案编写要点的函》(建办法电〔2019〕14号)规定的任务完成时限制定《保山市工程建设项目审批制度改革任务分解表》,将部分工作任务完成时限推后。二是工程项目审批涉及部门较多,既覆盖用地预审、工程规划许可、施工许可、环境影响评价、节能审查等行政管理部门,又包含设计方案审查、施工图审查、供水、供热、供气等技术审查、中介服务、市政公用服务管理部门或企业,在相互之间沟通协作上,方法单一、创新不够,存在部分任务推进滞后,严格时间节点困难。如, “一张蓝图”“一套机制”工作。

    四、下步工作

    (一)全面加快推进工程建设项目审批制度改革工作,实现“项目审批时间再砍一半”目标。一是广泛宣传工程建设项目审批制度改革,加强舆论引导。加强审批环节公开透明化建设,提高服务对象对各环节办事流程及要点的认知度。二是建立审批流程协调联络机制,大幅提高审批效率,保证审批质量。市住房城乡建设局加强与市自然资源和规划局、人防办、生态环境局、地震局、气象局等部门的沟通与联系,同各监管部门明确从事审批工作的联络员1名,负责审批过程中的衔接、沟通、协调等工作,为有效压缩审批时间提供保障。三是推行“ 主动指导”服务,增强办事群众获得感。在工程建设项目审批各环节责任部门中,推行项目立项后主动介入,指导项目建设单位统筹项目计划,严格基本建设程序,推进项目实施。四是统筹整合各类规划,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。五是整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,做到“一张表单”申报,实现线上线下“一个窗口”统一收件、发件。六是建立工程建设项目审批制度改革评估评价办法,对全市统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况进行评估评价并定期通报。将此项工作作为改善营商环境的重要内容,加大督促检查力度,对工作推进不力、影响改革进程,特别是未按时完成阶段性工作目标的,予以严肃问责。

    (二)进一步优化企业用水、用气接入。一是进一步压缩企业用水接入办理时限,2019年下半年实现1企业用水全流程办理时间(不含施工时间)不超过20个工作日。二是压缩企业用气接入办理时限,用气报建时间压缩至5个工作日内,管网覆盖区域内完成工程交验(通气)时间不得超过30个工作日。

    国家税务总局保山市税务局党委书记、局长洪泉的发言:

    一、当前税务部门在纳税服务中存在的主要问题

    一是纳税准备耗时长。纳税人准备材料时间需要进一步压简。二是企业开办效率有待提高。新设立企业申领税务发票时间需要进一步压缩,提升部门间互联互通效率。三是办税流程有待优化。纳税人、缴费人在办理涉税费业务时仍然存在流程不优化的现象,办税手续和涉税资料需要进一步简化,“最多跑一次”事项需要进一步拓展。四是“线上线下”服务渠道有待畅通。电子税务局的功能需要进一步加强,政务服务功能有待深化提升。五是企业注销有待提速。企业注销前业务办理流程需要优化,企业注销报送的各类证件、资料还需要压缩和减少。

    二、整改完善措施

    扎实开展入企大调研、大走访活动,深入调研企业在实际办税中存在的突出问题,紧盯营商环境中存在的短板,列出存在的问题清单,对标对表,实行问题整改倒逼机制,层层压实整改责任,确保整改问题落地生根。

    (一)狠抓宣传和培训力度。对外,加大对企业办税人员的宣传培训力度,提升宣传咨询辅导质效,提升企业会计从业人员办税能力,减少办税时间和降低企业办税成本,打通企业办税“最后一公里”的质量。对内,着力破解优化税收营商环境中痛点、堵点和难点,坚持问题导向,补齐短板弱项,加大对税务人员的业务培训,提高纳税服务质量和效率。

    (二)狠抓企业开办效率提升。与市场监督管理局、市公安局、市政务服务管理局四部门联合下发《关于进一步优化营商环境提高企业开办效率的通知》,全市税务部门进一步压缩新设立企业申领税务发票时间。一是根据业务量选派专人入驻综合服务窗口;二是进一步简化优化纳税人发票申请领用流程,大幅度压缩发票申领时间。三是大力推行电子发票应用,在重点行业和有使用需求的纳税人中加大电子发票推行力度;四是做好新设立企业与属地税务部门的衔接工作。

    (三)狠抓优化流程提速。拓宽“最多跑一次”事项范围,2019年底前实现70%以上涉税事项一次办结。推行纳税人“承诺制”容缺办理。推行纳税申报“提醒纠错制”。2019年底前对纳税人向税务机关报送的资料在总局精简25%以上的基础上,再精简5%,总共精简30%。

    (四)狠抓退税办理提速。确保审核办理正常出口退税的平均时间在10个工作日以内,实现申报、证明办理、核准、退库等业务网上办理。推广标准版国际贸易“单一窗口”出口退税申报功能。优化其他退税办理,推动退税申请、退税审核、退库业务实现全流程网上办理。

    (五)狠抓“线上线下”服务渠道改善。推进“网上办”。进一步拓展电子税务局的功能,提高电子税务局的使用效能。大力推行网上申报办理税收、社会保险费、非税收入和发票相关事项。升级整合、推广应用统一的税费网络申报系统和电子税务局,覆盖税收各业务环节,强化系统运维,确保纳税人缴费人顺畅办理业务,最大程度让纳税人缴费人“多走网路,少走马路”。持续推进“一门办”,2019年年底前,税费事项进驻综合性实体政务大厅实现“应进必进”。推行“一窗受理、集成服务”,强化与工商登记部门、不动产登记部门、车辆登记部门、公安部门沟通协作,探索相关业务“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”,实现相关业务“一窗受理、一站式服务”。

    (六)狠抓企业注销便利。精简企业注销文书材料、优化流程,强化部门间信息共享和业务协同,搭建企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务。完善企业简易注销登记制度,探索将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销适用范围、公告时间由45天压缩至20天。建立容错机制,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。认真贯彻落实《国家税务总局关于深化“放管服”改革更大力度推进优化税务注销办理程序工作的通知》,进一步扩大即办范围,进一步简化税务注销前业务办理流程,进一步减少证件、资料报送。

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